杭州市发改委365体育比分：市政协十二届三次会议67号提案的答复
发布时间: 2024-10-17 10:32:03
来源: 杭州市发展和改革委员会(市对口支援和区域合作局)
贵单位在市十二届政协三次会议上提出的《365体育比分：深化光伏建设，助力美丽乡村低碳转型的建议》（67号）收悉。经365体育比分主办，市市场监管局、市文化广电旅游局、市建委、市农业农村局会办，现答复如下：
近年来，农村光伏持续发展壮大。截至目前，365体育比分已有户用光伏项目30000余个，有力推动了农村能源革命，为新能源发展找到了重要应用场景；同时也是促进农户稳定增收、村级集体经济发展及农村共同富裕的重要举措，让365体育比分群众享受到能源转型、低碳发展的红利。贵单位提出的深化光伏建设，助力美丽乡村低碳转型建议既符合国家“3060”双碳战略目标，又能助推广大农村地区加快实现“共同富裕”，与杭州市政府的工作目标完全一致。
一、365体育比分：重塑市场信心，推动社会自治模式创新
2016年以来，我省开始推进百万家庭屋顶光伏工程建设，由于较高的补贴政策，农村户用光伏市场进入了快速发展期。2019年-2021年，由于国补及省补的逐渐退坡及至取消，户用光伏发展进入平缓期。近几年来，随着双碳工作的开展、光伏建设成本的下降及市级补贴政策（2021年，杭州市出台了“十四五”光伏补贴政策）的引导，农村光伏重新焕发新的生机。
农村户用光伏目前主要有三种投资模式。一是自然人自主投资。成本、收益及风险全部自己承担；二是村集体投资模式。该模式统一设计、统一建设、全村受益，适合村集体经济较好区域，建成后能与周边风貌较好地融合，较为典型的有萧山区群围村“金色阳光，共富未来”项目（总装机容量约3兆瓦，建成后能为村集体经济增收近1900万元；可创造施工岗位5个，运维岗位3个；同时对安装光伏的农户，每年每户免费用电3000度）。三是第三方企业投资模式。第三方企业以合同形式租赁农村屋顶，定期支付租金；该模式优点在于村民零投资，同时也免于光伏维护，缺点在于收益相对较低，不能整村统一设计（投资商以最大发电能力为优先）。
下一步，我们将借助今年浙江省能源局开展“共富光伏农业提升工程”创新引领项目评选的契机（杭州市收到申报项目11个，提交6个，全省数量最多），展示光伏助力共同富裕的优秀成果和案例；推广萧山、临安等地整村、整镇光伏建设经验，进一步扩大示范范围；组织开展能源绿色低碳转型示范村考察活动或座谈会，学习先行村的经验和做法，同时邀请投资企业与村镇党员干部直接对话，共享光伏发展新理念。
二、365体育比分：严抓质量安全，推动标准规范体系创新
目前，除自建光伏外，由村集体或第三方企业投资建设的光伏项目，大部分已具备数智高效、全生命周期运维的管理模式，如萧山区群围村“3310双碳经济驾驶舱”、临安区湍口镇的“零碳数智大脑”、淳安县下姜村共富光伏现代药园的“农光数字化系统”等。同时，各光伏服务商也建有自己的服务平台，如国网杭州供电公司下属的综合能源公司，其建设运营的“阳光掌柜”平台可为光伏提供运行监测、电费结算、智慧开票、绿色金融等服务，并可提供运维服务。此外，还可通过国网杭州供电公司光伏信息归集系统、运行数据采集系统监测农村光伏项目基本运行情况（除地点、容量、电压等级等基本信息外，也可获取发电量数据，通过发电量比对可初步研判发电效率、运维状况）。下一步主要工作方向是迭代升级市属“杭州市能源双碳数智平台”，逐步增加“光伏”模块，整合项目备案、竣工验收、运行监测等数据，进一步规范光伏项目建设和运营管理，确保光伏发电系统的持续稳定运行。
365体育比分：光储充一体化车棚技术标准，现阶段，光伏、储能及充电桩均有大量国标、地标、行标。但由于光伏、储能、充电桩、车棚、停车位等属于不同的行业，需要在现有标准上进一步整合，以方便实施。目前，国内部分省市和协会正在制定相应技术规范，如中国电池工业协会编制的团体标准《光储充一体化电站技术规范》（T/DCB 004-2003）、江苏省汽车行业协会编制的团体标准《光储充放一体化场站建设技术规范》（T/JSQX 0002-2004）等。杭州市也在积极推进光储充一体化工作。2023年，在落实国家发改委《365体育比分：加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》时，以萧山区东恩村、东山村、横一村、欢潭村等四镇五村16个点位为试点，以地车桩一体化，破解选址难题；投建维一体化，破解运维难题；光储充一体化，破解成本难题；政企村一体化，破解长效难题；建桩促消联动，助新能源车下乡为主要内容在全省会议上作充电桩下乡试点示范典型发言。下一步，我们会进一步探索制定光储充一体化车棚技术标准，以保障新能源汽车充电基础设施的高质量建设和运行。
365体育比分：“对安全性高的特殊应用场景，鼓励采用微型逆变器、组件优化器或其他能够实现组件级快速关断的装置”方面，由于国家及省目前没有对此进行强制性要求，且缺少对特殊应用场景的判别标准；同时，微型逆变器价格较高，应用场景也不具备普适性（应用于住宅用户及小型工商业分布式光伏场景）。因此，我们在2023年印发的《杭州市分布式光伏发电项目服务指南（2023版）》中采用“光伏发电项目宜具备组件级或组串级快速关断及管理能力，以确保人员及财产安全。光伏项目建设使用的逆变器须经国家认监委批准的认证机构认证且符合国家相关标准，且须具备防直流拉弧保护及防孤岛保护功能，优先采用5年期以上质保和组件级逆变器”等相关表述。
同时，针对光伏实际建设过程中矛盾较为突出的问题，如光伏安装高度、光伏安全监管等方面，我们也正在进一步摸排调研、厘清职责。市发改委已初步编制完成了《杭州市分布式光伏发电项目服务指南（2024版）》，拟对合法产权界定、光伏安装高度、设计安装运维企业资质等提出指导性意见。此外，省安委会近期也发布了《365体育比分：加强工业企业屋顶分布式光伏发电项目生产安全事故防范工作的通知》，对能源主管部门、建设部门、应急管理部门、执法部门、消防救援机构、项目业主、设计单位、安装单位等提出了相应的监管职责和要求；后续市发改委将会同住建、应急等部门进行进一步细化落实。
三、365体育比分：坚持以人为本，推动乡村光伏+文旅融合
由于光伏安装朝向有一定的要求，考虑到杭州市山地多、平地少的地形特点，农村经济水平的差异，村民对屋顶用途的差异，以及大部分农村建筑外观结构的差异，目前光伏安装以经济收益为第一要素，兼顾景观融合。且与普通光伏安装方式相比，建筑光伏一体化虽然美观程度较高，但需要在前期一并设计建造，而较高的成本则会给村民带来一定的经济负担。因此，我们鼓励经济条件较好的农村，积极拓展光伏应用场景；对城市周边改造过的新农村，鼓励采用统一设计、统一开发的模式。目前，杭州市已有一定数量的示范项目正在实施或已建成。如群围村，其村集体经济较好，全部光伏投资不需村民出钱，因此可以采用全村统一规划设计的方式进行布局，与周边环境融合较好，形成了新的光伏网红村。再如太湖源镇横徐村，采用第三方投资模式进行整体规划，设计了药光互补、光伏长廊、公共建筑屋顶光伏、光伏路灯等应用场景，进一步美化了村容村貌，达到经济发展与自然环境的充分协调。下一步，我们将加大宣传力度，借助光伏助力共同富裕的优秀成果和案例展示，结合能源绿色低碳转型示范村考察座谈等活动，进一步推广光伏先行村的经验和做法，打造“光伏+旅游”场景示范。
联系人：能源处 张建宾
联系电话：85253496
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2024-10-17 10：32
杭州市发改委365体育比分：市政协十二届三次会议67号提案的答复
发布日期： 2024-10-17 10：32
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贵单位在市十二届政协三次会议上提出的《365体育比分：深化光伏建设，助力美丽乡村低碳转型的建议》（67号）收悉。经365体育比分主办，市市场监管局、市文化广电旅游局、市建委、市农业农村局会办，现答复如下：
近年来，农村光伏持续发展壮大。截至目前，365体育比分已有户用光伏项目30000余个，有力推动了农村能源革命，为新能源发展找到了重要应用场景；同时也是促进农户稳定增收、村级集体经济发展及农村共同富裕的重要举措，让365体育比分群众享受到能源转型、低碳发展的红利。贵单位提出的深化光伏建设，助力美丽乡村低碳转型建议既符合国家“3060”双碳战略目标，又能助推广大农村地区加快实现“共同富裕”，与杭州市政府的工作目标完全一致。
一、365体育比分：重塑市场信心，推动社会自治模式创新
2016年以来，我省开始推进百万家庭屋顶光伏工程建设，由于较高的补贴政策，农村户用光伏市场进入了快速发展期。2019年-2021年，由于国补及省补的逐渐退坡及至取消，户用光伏发展进入平缓期。近几年来，随着双碳工作的开展、光伏建设成本的下降及市级补贴政策（2021年，杭州市出台了“十四五”光伏补贴政策）的引导，农村光伏重新焕发新的生机。
农村户用光伏目前主要有三种投资模式。一是自然人自主投资。成本、收益及风险全部自己承担；二是村集体投资模式。该模式统一设计、统一建设、全村受益，适合村集体经济较好区域，建成后能与周边风貌较好地融合，较为典型的有萧山区群围村“金色阳光，共富未来”项目（总装机容量约3兆瓦，建成后能为村集体经济增收近1900万元；可创造施工岗位5个，运维岗位3个；同时对安装光伏的农户，每年每户免费用电3000度）。三是第三方企业投资模式。第三方企业以合同形式租赁农村屋顶，定期支付租金；该模式优点在于村民零投资，同时也免于光伏维护，缺点在于收益相对较低，不能整村统一设计（投资商以最大发电能力为优先）。
下一步，我们将借助今年浙江省能源局开展“共富光伏农业提升工程”创新引领项目评选的契机（杭州市收到申报项目11个，提交6个，全省数量最多），展示光伏助力共同富裕的优秀成果和案例；推广萧山、临安等地整村、整镇光伏建设经验，进一步扩大示范范围；组织开展能源绿色低碳转型示范村考察活动或座谈会，学习先行村的经验和做法，同时邀请投资企业与村镇党员干部直接对话，共享光伏发展新理念。
二、365体育比分：严抓质量安全，推动标准规范体系创新
目前，除自建光伏外，由村集体或第三方企业投资建设的光伏项目，大部分已具备数智高效、全生命周期运维的管理模式，如萧山区群围村“3310双碳经济驾驶舱”、临安区湍口镇的“零碳数智大脑”、淳安县下姜村共富光伏现代药园的“农光数字化系统”等。同时，各光伏服务商也建有自己的服务平台，如国网杭州供电公司下属的综合能源公司，其建设运营的“阳光掌柜”平台可为光伏提供运行监测、电费结算、智慧开票、绿色金融等服务，并可提供运维服务。此外，还可通过国网杭州供电公司光伏信息归集系统、运行数据采集系统监测农村光伏项目基本运行情况（除地点、容量、电压等级等基本信息外，也可获取发电量数据，通过发电量比对可初步研判发电效率、运维状况）。下一步主要工作方向是迭代升级市属“杭州市能源双碳数智平台”，逐步增加“光伏”模块，整合项目备案、竣工验收、运行监测等数据，进一步规范光伏项目建设和运营管理，确保光伏发电系统的持续稳定运行。
365体育比分：光储充一体化车棚技术标准，现阶段，光伏、储能及充电桩均有大量国标、地标、行标。但由于光伏、储能、充电桩、车棚、停车位等属于不同的行业，需要在现有标准上进一步整合，以方便实施。目前，国内部分省市和协会正在制定相应技术规范，如中国电池工业协会编制的团体标准《光储充一体化电站技术规范》（T/DCB 004-2003）、江苏省汽车行业协会编制的团体标准《光储充放一体化场站建设技术规范》（T/JSQX 0002-2004）等。杭州市也在积极推进光储充一体化工作。2023年，在落实国家发改委《365体育比分：加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》时，以萧山区东恩村、东山村、横一村、欢潭村等四镇五村16个点位为试点，以地车桩一体化，破解选址难题；投建维一体化，破解运维难题；光储充一体化，破解成本难题；政企村一体化，破解长效难题；建桩促消联动，助新能源车下乡为主要内容在全省会议上作充电桩下乡试点示范典型发言。下一步，我们会进一步探索制定光储充一体化车棚技术标准，以保障新能源汽车充电基础设施的高质量建设和运行。
365体育比分：“对安全性高的特殊应用场景，鼓励采用微型逆变器、组件优化器或其他能够实现组件级快速关断的装置”方面，由于国家及省目前没有对此进行强制性要求，且缺少对特殊应用场景的判别标准；同时，微型逆变器价格较高，应用场景也不具备普适性（应用于住宅用户及小型工商业分布式光伏场景）。因此，我们在2023年印发的《杭州市分布式光伏发电项目服务指南（2023版）》中采用“光伏发电项目宜具备组件级或组串级快速关断及管理能力，以确保人员及财产安全。光伏项目建设使用的逆变器须经国家认监委批准的认证机构认证且符合国家相关标准，且须具备防直流拉弧保护及防孤岛保护功能，优先采用5年期以上质保和组件级逆变器”等相关表述。
同时，针对光伏实际建设过程中矛盾较为突出的问题，如光伏安装高度、光伏安全监管等方面，我们也正在进一步摸排调研、厘清职责。市发改委已初步编制完成了《杭州市分布式光伏发电项目服务指南（2024版）》，拟对合法产权界定、光伏安装高度、设计安装运维企业资质等提出指导性意见。此外，省安委会近期也发布了《365体育比分：加强工业企业屋顶分布式光伏发电项目生产安全事故防范工作的通知》，对能源主管部门、建设部门、应急管理部门、执法部门、消防救援机构、项目业主、设计单位、安装单位等提出了相应的监管职责和要求；后续市发改委将会同住建、应急等部门进行进一步细化落实。
三、365体育比分：坚持以人为本，推动乡村光伏+文旅融合
由于光伏安装朝向有一定的要求，考虑到杭州市山地多、平地少的地形特点，农村经济水平的差异，村民对屋顶用途的差异，以及大部分农村建筑外观结构的差异，目前光伏安装以经济收益为第一要素，兼顾景观融合。且与普通光伏安装方式相比，建筑光伏一体化虽然美观程度较高，但需要在前期一并设计建造，而较高的成本则会给村民带来一定的经济负担。因此，我们鼓励经济条件较好的农村，积极拓展光伏应用场景；对城市周边改造过的新农村，鼓励采用统一设计、统一开发的模式。目前，杭州市已有一定数量的示范项目正在实施或已建成。如群围村，其村集体经济较好，全部光伏投资不需村民出钱，因此可以采用全村统一规划设计的方式进行布局，与周边环境融合较好，形成了新的光伏网红村。再如太湖源镇横徐村，采用第三方投资模式进行整体规划，设计了药光互补、光伏长廊、公共建筑屋顶光伏、光伏路灯等应用场景，进一步美化了村容村貌，达到经济发展与自然环境的充分协调。下一步，我们将加大宣传力度，借助光伏助力共同富裕的优秀成果和案例展示，结合能源绿色低碳转型示范村考察座谈等活动，进一步推广光伏先行村的经验和做法，打造“光伏+旅游”场景示范。
联系人：能源处 张建宾
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