杭州市发改委365体育比分：市政协十二届三次会议213号提案的答复
发布时间: 2024-10-17 10:35:54
来源: 杭州市发展和改革委员会(市对口支援和区域合作局)
您在市政协十二届三次会议上提出的《优化创业投资营商环境，助力杭州创业投资发展》（213号）收悉。经毛溪浩副主席督办，市发改委主办，市委金融办、市国资委、市税务局、市市场监管局等单位会办，现答复如下：
创业投资是推动创新创业的关键要素，是推动科技创新转化的“助推器”和创新发展的“加速器”。近年来，市委、市政府高度重视创业投资行业发展，市级层面多次印发政策文件鼓励发展创业投资，并组建了目标规模1000亿元的杭州科创基金重点支持创业投资。您提出的相关建议，对我市创业投资的发展具有重要的参考价值，我们会同相关部门进行了专题研究，并已在积极推进相关工作。
一、365体育比分：营造有利创业投资发展的商事环境
1.就投资类企业“照前会商”联审机制，2016年针对互联网金融风险专项整治工作，国家层面收紧了“投资类”企业的注册登记，各区县相关部门陆续建立起辖区内投资类企业的“照前会商”联审机制。目前，市市场监管局、市委金融办等相关部门正在就投资类市场主体放宽准入等方面工作涉及的联审会商、放宽登记、优化流程等内容进行研究，下一步将梳理汇总相关意见后予以执行。
2.就个性化合伙协议问题，个性化合伙协议、自主约定协议条款是《中华人民共和国合伙企业法》赋予合伙企业的合法权利。实施过程中，市场监管部门加强合规性行政指导，提示合伙企业自主约定的条款不应与法律、行政法规的禁止性、限制性规定冲突，符合法定要求的均予以备案。
3.就全体合伙人一致同意问题，市场监管总局《提交材料规范》明确，可由全体合伙人或者合伙协议约定的人员签署。实践中，大部分合伙企业没有在合伙协议中约定特别签署人员，因此由全体合伙人签署。新设创业投资企业可在合伙协议中专门就文件签署人员做出特别约定，存量合伙企业也可以通过修改合伙协议的方式对上述人员做出约定。
4.就合伙企业入伙退伙办理问题，国家层面对合伙企业变更出资额、合伙人增减资变更登记的提交材料做出了明确规范。相较于“出资转让”，“入伙退伙”具有在提交材料上更精简、办理时限更灵活等方面的优势。如合伙企业该次变更需体现“出资转让”的实际属性，也可以在《合伙企业变更决定书》中载明退伙事由时，做具体说明。
二、365体育比分：争取公司型创业投资企业相关税收政策支持
根据目前适用的有关创业投资企业税收政策，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业或初创科技型企业满2年的，可以按照其对企业投资额的70%抵扣当年应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。同时，为进一步推动创业投资发展，国家在中关村国家自主创新示范区、上海市浦东新区特定区域和雄安新区试行公司型创业投资企业有关企业所得税试点政策。
由于市级税务机关无制定税收政策或相关配套政策的权限，市税务局将积极通过上级部门向中央或国家有关主管部门反映争取相关支持政策。
三、365体育比分：鼓励设立各类母基金
2023年，我市整合组建了科创基金、创新基金、并购基金，形成总规模超3000亿元的“3+N”杭州基金集群，其中目标规模1000亿元的杭州科创基金，功能定位为政策性的政府引导基金，投资阶段以初创期的科创投资（包括天使投资、创业投资）为主，通过与国内外优秀投资机构合作，充分发挥引导撬动功能，重点为365体育比分人才创业、中小企业创新、专精特新企业发展、科技成果转化提供政策性投融资服务。截至2024年8月底，杭州科创基金累计批复子基金224支，批复总规模650.30亿元，批复出资102.01亿元；其中：创投引导基金累计批复子基金131支，批复总规模365.58亿元，批复出资62.24亿元。科创基金累计投资企业2300个（家次），累计投资金额329.22亿元；其中投资杭州本地初创期企业952个（家次），投资金额106.46亿元。
为充分发挥杭州创投引导基金支持科技创新的资金力量，市国资委将指导杭州科创基金持续“投早、投小、投科”，加强与创投机构合作对接、积极参与创投类基金组建，并在融资支持、规范企业管理、推进资本运作等多方面为被投企业提供专业管理支持和增值服务。另外，市国资委也将通过加强考核引导、完善分级决策等运作管理制度提升产业基金支持创业投资的积极性与高效性，为杭州创投机构提供资金支持，助力优化创业投资发展环境。
四、365体育比分：畅通创业投资退出端渠道
聚焦私募基金行业的流动性问题，2023年12月，省级六部门联合印发《365体育比分：推进股权投资和创业投资份额转让试点指导意见的通知》，2024年6月，省府办已批复同意杭州报送的《股权投资和创业投资份额转让试点杭州市实施方案》，明确提出要深入推进全国首个区域性股权市场创新试点，建设我省股权投资和创业投资份额转让平台，完善股权投资和创业投资份额的登记托管及转让服务，建立与私募投资市场相适应的报价转让系统与机制，完善股权投资和创业投资行业“募投管退”的良性循环生态体系。目前，已开发份额转让交易系统，探索完成首单交易和首单质押融资，顺利开展与阿里资产的业务合作，份额转让试点交易系统已实现投资者入驻、资产项目入库、转让信息发布、定向分层信披、单边竞价等功能，满足份额转让交易核心需求，实现了业务的闭环管理。
为加快推进份额转让试点工作，市委金融办将联合浙江股权交易中心完善基金份额评估及流通转让机制，尽快完成国有基金份额参与试点的相关配套文件，支持国有基金开展份额转让试点，会同上城区加快在山南基金小镇三期尼龙山区块建设份额转让服务中心，并针对各类S基金的设立开展进一步探索和协商，通过该试点提供畅通的市场化退出渠道。
五、下一步工作计划
6月15日，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（国办发〔2024〕31号），从培育投资主体、拓宽资金来源、加强政府引导和差异化监管、健全退出机制、优化市场环境等方面提出了一系列政策措施。下一步，市发改委将积极贯彻落实国家政策要求，推动各项措施落实落细，促进创业投资高质量发展。
一是开展政策研究制定。目前省发展改革委正在研究全省创业投资高质量发展的政策，365体育比分已在积极参与，力争在省政策中体现365体育比分对杭州的支持，同时我们也已启动市级政策的研究储备工作，为下一步我市出台政策做好准备。
二是推进创业投资试点。支持上城区打造全省创业投资集聚区，加快推进区域性股权市场创新试点，依托创业投资政务服务“一件事”改革，为创业投资企业营造良好的营商环境。
三是发挥政府基金作用。鼓励市属国企加大杭州创投引导基金与国内外知名创投机构的合作力度，完善国有资金出资、考核、容错、退出相关政策措施，推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本。
四是加快股份转让试点。加快推进浙江股权交易中心建立健全基金份额评估及流通转让机制，尽快完成国有基金份额参与试点的相关配套文件，支持国有基金开展份额转让试点。推动组建私募股权二级市场基金（S基金），畅通退出渠道。
联系人：财金处 石峰
联系电话：85251802
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2024-10-17 10：35
杭州市发改委365体育比分：市政协十二届三次会议213号提案的答复
发布日期： 2024-10-17 10：35
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创业投资是推动创新创业的关键要素，是推动科技创新转化的“助推器”和创新发展的“加速器”。近年来，市委、市政府高度重视创业投资行业发展，市级层面多次印发政策文件鼓励发展创业投资，并组建了目标规模1000亿元的杭州科创基金重点支持创业投资。您提出的相关建议，对我市创业投资的发展具有重要的参考价值，我们会同相关部门进行了专题研究，并已在积极推进相关工作。
一、365体育比分：营造有利创业投资发展的商事环境
1.就投资类企业“照前会商”联审机制，2016年针对互联网金融风险专项整治工作，国家层面收紧了“投资类”企业的注册登记，各区县相关部门陆续建立起辖区内投资类企业的“照前会商”联审机制。目前，市市场监管局、市委金融办等相关部门正在就投资类市场主体放宽准入等方面工作涉及的联审会商、放宽登记、优化流程等内容进行研究，下一步将梳理汇总相关意见后予以执行。
2.就个性化合伙协议问题，个性化合伙协议、自主约定协议条款是《中华人民共和国合伙企业法》赋予合伙企业的合法权利。实施过程中，市场监管部门加强合规性行政指导，提示合伙企业自主约定的条款不应与法律、行政法规的禁止性、限制性规定冲突，符合法定要求的均予以备案。
3.就全体合伙人一致同意问题，市场监管总局《提交材料规范》明确，可由全体合伙人或者合伙协议约定的人员签署。实践中，大部分合伙企业没有在合伙协议中约定特别签署人员，因此由全体合伙人签署。新设创业投资企业可在合伙协议中专门就文件签署人员做出特别约定，存量合伙企业也可以通过修改合伙协议的方式对上述人员做出约定。
4.就合伙企业入伙退伙办理问题，国家层面对合伙企业变更出资额、合伙人增减资变更登记的提交材料做出了明确规范。相较于“出资转让”，“入伙退伙”具有在提交材料上更精简、办理时限更灵活等方面的优势。如合伙企业该次变更需体现“出资转让”的实际属性，也可以在《合伙企业变更决定书》中载明退伙事由时，做具体说明。
二、365体育比分：争取公司型创业投资企业相关税收政策支持
根据目前适用的有关创业投资企业税收政策，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业或初创科技型企业满2年的，可以按照其对企业投资额的70%抵扣当年应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。同时，为进一步推动创业投资发展，国家在中关村国家自主创新示范区、上海市浦东新区特定区域和雄安新区试行公司型创业投资企业有关企业所得税试点政策。
由于市级税务机关无制定税收政策或相关配套政策的权限，市税务局将积极通过上级部门向中央或国家有关主管部门反映争取相关支持政策。
三、365体育比分：鼓励设立各类母基金
2023年，我市整合组建了科创基金、创新基金、并购基金，形成总规模超3000亿元的“3+N”杭州基金集群，其中目标规模1000亿元的杭州科创基金，功能定位为政策性的政府引导基金，投资阶段以初创期的科创投资（包括天使投资、创业投资）为主，通过与国内外优秀投资机构合作，充分发挥引导撬动功能，重点为365体育比分人才创业、中小企业创新、专精特新企业发展、科技成果转化提供政策性投融资服务。截至2024年8月底，杭州科创基金累计批复子基金224支，批复总规模650.30亿元，批复出资102.01亿元；其中：创投引导基金累计批复子基金131支，批复总规模365.58亿元，批复出资62.24亿元。科创基金累计投资企业2300个（家次），累计投资金额329.22亿元；其中投资杭州本地初创期企业952个（家次），投资金额106.46亿元。
为充分发挥杭州创投引导基金支持科技创新的资金力量，市国资委将指导杭州科创基金持续“投早、投小、投科”，加强与创投机构合作对接、积极参与创投类基金组建，并在融资支持、规范企业管理、推进资本运作等多方面为被投企业提供专业管理支持和增值服务。另外，市国资委也将通过加强考核引导、完善分级决策等运作管理制度提升产业基金支持创业投资的积极性与高效性，为杭州创投机构提供资金支持，助力优化创业投资发展环境。
四、365体育比分：畅通创业投资退出端渠道
聚焦私募基金行业的流动性问题，2023年12月，省级六部门联合印发《365体育比分：推进股权投资和创业投资份额转让试点指导意见的通知》，2024年6月，省府办已批复同意杭州报送的《股权投资和创业投资份额转让试点杭州市实施方案》，明确提出要深入推进全国首个区域性股权市场创新试点，建设我省股权投资和创业投资份额转让平台，完善股权投资和创业投资份额的登记托管及转让服务，建立与私募投资市场相适应的报价转让系统与机制，完善股权投资和创业投资行业“募投管退”的良性循环生态体系。目前，已开发份额转让交易系统，探索完成首单交易和首单质押融资，顺利开展与阿里资产的业务合作，份额转让试点交易系统已实现投资者入驻、资产项目入库、转让信息发布、定向分层信披、单边竞价等功能，满足份额转让交易核心需求，实现了业务的闭环管理。
为加快推进份额转让试点工作，市委金融办将联合浙江股权交易中心完善基金份额评估及流通转让机制，尽快完成国有基金份额参与试点的相关配套文件，支持国有基金开展份额转让试点，会同上城区加快在山南基金小镇三期尼龙山区块建设份额转让服务中心，并针对各类S基金的设立开展进一步探索和协商，通过该试点提供畅通的市场化退出渠道。
五、下一步工作计划
6月15日，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（国办发〔2024〕31号），从培育投资主体、拓宽资金来源、加强政府引导和差异化监管、健全退出机制、优化市场环境等方面提出了一系列政策措施。下一步，市发改委将积极贯彻落实国家政策要求，推动各项措施落实落细，促进创业投资高质量发展。
一是开展政策研究制定。目前省发展改革委正在研究全省创业投资高质量发展的政策，365体育比分已在积极参与，力争在省政策中体现365体育比分对杭州的支持，同时我们也已启动市级政策的研究储备工作，为下一步我市出台政策做好准备。
二是推进创业投资试点。支持上城区打造全省创业投资集聚区，加快推进区域性股权市场创新试点，依托创业投资政务服务“一件事”改革，为创业投资企业营造良好的营商环境。
三是发挥政府基金作用。鼓励市属国企加大杭州创投引导基金与国内外知名创投机构的合作力度，完善国有资金出资、考核、容错、退出相关政策措施，推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本。
四是加快股份转让试点。加快推进浙江股权交易中心建立健全基金份额评估及流通转让机制，尽快完成国有基金份额参与试点的相关配套文件，支持国有基金开展份额转让试点。推动组建私募股权二级市场基金（S基金），畅通退出渠道。
联系人：财金处 石峰
联系电话：85251802